保护“世界屋脊”，有法可依
作者：谭衷
(资料图片仅供参考)
久以“世界屋脊”“亚洲水塔”“地球第三极”闻名遐迩的青藏高原，是生态系统极为脆弱敏感的地方。如何让雪域净土永葆本色，让这道重要的生态安全屏障长久无忧？4月26日，十四届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》。这部将自2023年9月1日起施行的法律，即将为“地球第三极”的生态保护提供法律依据。
为何专门立法
许多人不十分了解的是，青藏高原自然生态系统先天脆弱敏感，自我维持和恢复能力差，受气候变化和人为活动影响，青藏高原生态环境正面临诸多问题和挑战。草地退化仍较严重，冰川退化风险加剧，水土流失和土地荒漠化沙化危害较大，生物多样性面临威胁……近年来，由于全球气候变暖、冰川消融等因素，青藏高原的自然环境变化尤其要快于其他地区，冰川泥石流等次生灾害风险也在增加。
在西藏自然保护区越冬的黑颈鹤 晋美多吉 摄
要想一揽子应对上述青藏高原生态环境变化和生态风险，就需要从国家立法层面加强青藏高原系统保护，优化生态安全屏障体系。青藏高原生态保护法的出台，正是保障国家生态安全、加强生态风险防控的客观要求，是解决青藏高原生态保护特殊问题、回应青藏高原人民群众新期待的现实需要。
青藏高原生态保护法共7章63条，以坚持生态保护第一为主线，聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，从山水林田湖草沙冰一体化保护的高度落实系统治理方案。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，该法从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，规定了青藏高原国土空间利用和国土空间用途管制、自然保护地体系建设等制度措施。
加强生物多样性保护
雪域高原的生物多样性，保护之必要与呵护之难度，都是不言而喻的。在这方面，青藏高原生态保护法从高原各代表性生态系统的实际出发，对生物多样性保护尤其作出详明规定。加强三江源等核心区域重点保护，强化青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种保护，并要求落实建立完善生态廊道、水土流失防治、绿色矿山建设等制度措施。作为提升生态系统完整性和连通性的必需安排，建立完善生态廊道，是该法的立法亮点。
此外，青藏高原生态保护法明确在珍贵濒危或者特有野生动植物天然集中分布区和重要栖息地等区域依法设立国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，推进自然保护地建设，保持重要自然生态系统原真性和完整性。
与保护措施相结合，该法还要求开展野生动植物物种调查，完善相关名录制度。同时，持续鼓励和支持开展青藏高原科学考察与研究，推进青藏高原生态保护监测，明确财政、金融、税收、生态保护补偿等支持政策。
特别提醒户外运动
青藏高原可谓是山地户外运动爱好者的梦想之地。但游客涌上高原带来的生态环境破坏风险也不容小觑。有鉴于此，青藏高原生态保护法作出一些特别规定。
——组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当遵守安全规定和文明行为规范，符合区域生态旅游、山地户外运动等管控和规范要求。
——组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当自行带走产生的垃圾或者在指定地点投放；禁止随意倾倒、抛撒生活垃圾。
法律提出，在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的，由环境卫生主管部门或者地方人民政府指定的部门责令改正，对个人和单位分别处以罚款；破坏自然景观和草原植被或者猎捕、采集国家或地方重点保护野生动植物的，依照有关法律法规的规定从重处罚。
（刊于《半月谈》2023年第10期）
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